Aug 01, 2007: Migration Legislation in Russia

ББК 67.401. 67 412.2 И88

Серия «Миграционная библиотечка»

Под общей редакцией

директора Федеральной миграционной службы РФ К. О. Ромодановского

Выпуск 1

Рецензент:

И. Н. Глебов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Авторский коллектив:

Земскова А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;

ДемиденкоД. П.; Шевченко К. Д., кандидат юридических наук

И88               Исполнение миграционного законодательства Российской Фе-

дерации. Основные вопросы и ответы.— СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007. — 75 с.

ISBN 978-5-94201-506-0

Справочник содержит систематизированный нормативный пра­вовой материал по состоянию на I февраля 2007 года, включая выдерж­ки из международных договоров, федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов с разъяснениями по практическому при­менению их положений.

Может быть полезен широкому кругу читателей, в особенности иностранным гражданам и лицам, выступающим в соответствии с за­конодательством Российской Федерации работодателями либо заказ­чиками работ (услуг),

ББК Й7.401: 67.412.2

© Авторский коллектив, 2007 © Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007

ISBN 978-5-94201-506-0

ОТ ИЗДАТЕЛЯ

Проведенный нами тщательный анализ читательского ин­тереса показал, что миграционная тема в последнее время — одна из самых востребованных, актуальных и имеющих весьма широкий общественный резонанс, а .миграционное законода­тельство, являясь в свою очередь наиболее динамично разви­вающейся отраслью российского законодательства, вызывает при этом огромное количество вопросов, а иногда и споров.

В этой связи издательство, желая удовлетворить потреб­ности читателей в максимально полной, своевременной и юри­дически корректной информации, начинает серию публикаций под общим названием «Миграционная библиотечка», в рамках которой читателю будет предложено подробное рассмотрение, обсуждение и детальное разъяснение различных аспектов миг­рационного законодательства Российской Федерации и скла­дывающейся  правоприменительной практики.

Брошюра, которую вы держите в руках, — первая из запла­нированной серии, — призвана дать представление об общей идее и будущих публикациях. Материал сгруппирован по нескольким блокам, каждый из которых в дальнейшем полу­чит свое развитие и детализацию в специализированных само­стоятельных изданиях, посвященных тем или иным правоот­ношениям. Так, например, в следующих выпусках, издание которых планируется в течение всего 2007 г., будут проанали­зированы проблемы привлечения и использования в Российс­кой Федерации иностранной рабочей силы. Мы расскажем о процедурах приобретения российского гражданства, получе­ния иностранным гражданином разрешения на временное проживание   и  вида  на  жительство,  выдачи   приглашений

иностранному гражданину для въезда в Российскую Федера­цию, разъясним читателям, какая существует ответственность за нарушения миграционного законодательства. Отдельная публикация будет посвящена теме возвращения соотечествен­ников и реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Фе­дерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Здесь нужно сразу оговориться, что приведенный темати­ческий перечень не является исчерпывающим, он будет кор­ректироваться по мере подготовки к изданию очередных вы­пусков в зависимости от значимости темы и проявляемого к ней публичного интереса.

Именно стремительная динамика миграционных процес­сов обусловила идею выпуска не разового фундаментального труда, формат которого просто не позволил бы осуществлять мониторинг законодательства в режиме, приближенном к ре­жиму реального времени, а издания серии отдельных неболь­ших по объему книг, выпускаемых с небольшими временными интервалами и объединенных единым замыслом.

В то же время с самого начала работы над серией стало оче­видно, что для выполнения основной поставленной перед нами задачи — обеспечения качественного содержания публика­ций — усилий только издательства явно недостаточно. Поэто­му мы посчитали необходимым привлечь к подготовке «Миг­рационной библиотечки» специалистов, непосредственно участвующих в реализации государственной миграционной политики.

Читателю будут предложены систематизированные выдер­жки из международных нормативных правовых актов, актов федерального законодательства и законодательства отдельных субъектов Российской Федерации по миграционной тематике, разъяснены основные положения подзаконных актов. Специ­алисты помогут разобраться во вновь принятых правовых до­кументах, сориентироваться в происходящих изменениях рос­сийского миграционного законодательства, объяснят, как правильно себя вести в тех или иных обстоятельствах, как уме­ло и грамотно отстаивать свои законные интересы.

Надеемся, что серия «Миграционная библиотечка» окажет­ся полезна самому широкому кругу читателей. Благодаря из­бранному стилю изложения, продуманной и доступной подаче материала сложные юридические понятия будут разъясняться простым и понятным языком, а приводимые примеры послу­жат хорошей иллюстрацией. Для лучшего понимания разъяс­нения и рекомендации, даваемые авторами, будут сопровож­даться схемами, демонстрирующими последовательность действий, необходимых для достижения желаемого резуль­тата.

Нам кажется, что особенно полезной серию найдут те ино­странные граждане, которые впервые намереваются посетить Российскую Федерацию или бывают в нашей стране нечасто и не имеют возможности следить за текущими изменениями фе­дерального миграционного законодательства и практикой его применения.

Издательство надеется на поддержку и понимание читате­лей, на их активную позицию при формировании тематики оче­редных выпусков серии. Мы заинтересованы в установлении устойчивой обратной связи «читатель — издательство». Нам важно ваше мнение, читательские отзывы будут обязательно учтены в работе, а наиболее интересные вопросы и предложе­ния послужат основой для продолжения серии.

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!

Представляемая сегодня вашему вниманию брошюра откры­вает серию тематических изданий, посвященных актуальным вопросам регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

В последнее время проводимая государством работа по упо­рядочению миграционных процессов вызывает живой интерес не только у граждан Российской Федерации, но и, в первую очередь, у наших ближайших соседей — граждан государств — участни­ков Содружества Независимых Государств.

Современное миграционное законодательство России нача­ло активно формироваться в конце прошлого — начале нынешне­го веков, в начале 2007 г. вступил в силу ряд новых федеральных законов, существенно изменивших порядок пребывания на. тер­ритории страны иностранных граждан и лиц без гражданства и осуществления ими трудовой деятельности.

Наряду с законодательными актами, миграционное законо­дательство базируется также на значительном количестве иных нормативных правовых актов, что, как правило, не позволяет простому обывателю разобраться во всех юридических тонко­стях. Принимая во внимание, что во многом знание самим инос­транцем миграционных, правил существенно упрощает получе­ние им необходимых для законного пребывания и труда на территории Российской Федерации документов, мы посчитали необходимым дать ответы на наиболее часто задаваемые воп­росы по миграционной проблематике.

В первом издании брошюры вы найдете ответы на вопросы о постановке на миграционный учет, получении разрешения на

б

временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу, а также приобрения российского гражданства, Кром.е того, мы постарались разъяснить положения Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Прекрасно понимая, что сложность и многоаспектность миг­рационной темы не позволяют дать ответы на все возникающие вопросы, мы решили в дальнейшем делать тематические выпус­ки брошюры, в которых более подробно освещать те или иные вопросы. Так, второе издание брошюры мы планируем в полном объеме посвятить проблемам внешней трудовой миграции. Те­матика дальнейших изданий во многом будет зависеть от вас, уважаемые читатели, поскольку будет определяться исходя из поступающих в издательство отзывов на наше совместное на­чинание.

Надеюсь, что представленное на ваш суд издание вызовет определенный интерес и послужит серьезным подспорьем в ре­шении возникающих проблем.

С уважением, директор Федеральной миграционной службы РФ

К. О. Ромодановский

СОДЕРЖАНИЕ

Осуществление иностранными гражданами
трудовой деятельности на территории Российской
Федерации.............................................................................     9

Гражданство.........................................................................    19

Визовый режим....................................................................   28

Разрешение на временное проживание,

вид на жительство................................................................   33

Миграционный учет и регистрация по месту

пребывания...........................................................................   54

Беженцы, программа переселения

соотечественников...............................................................   64

Ответственность за правонарушения в сфере

миграции...............................................................................    67

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ

ГРАЖДАНАМИ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопрос: Каковы порядок получения иностранными гражда­нами разрешения на работу в России и порядок привлечения российскими работодателями иностранцев на работу?

Ответ: Постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 15 ноября 2006 г. № 681 «О порядке выдачи раз­решительных документов для осуществления иностранны­ми гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации», вступающим в силу 15 января 2007 г., устанавливается новый порядок выдачи иностран­ным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу, а также выдачи работодателям (заказчикам работ, услуг) разрешений на привлечение и использование иност­ранных работников.

Согласно утвержденным названным постановлением Пра­вилам разрешение на работу является документом, подтверж­дающим право иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию, на временное осуществление трудо­вой деятельности в Российской Федерации.

При этом Правилами сделано различие между иностран­ными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в визовом порядке и «безвизовиками». В зависимости от этого критерия установлены и различные порядки выдачи разреше­ния на работу.

Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы

Для получения разрешения на работу работодатель пред­ставляет в орган миграционной службы заявление по установ­ленной форме, к которому прилагаются:

а)  цветная фотография иностранного гражданина размером
30x40 мм;

б) копия документа о профессиональном образовании, ква­
лификации,   полученных иностранным работником в инос­
транном государстве, или справка об эквивалентности тако­
го   документа   российскому   диплому   (свидетельству)
о профессиональном образовании;

в) документ об уплате государственной пошлины за выда­
чу разрешения на работу. За выдачу разрешения на работу взи­
мается государственная пошлина в размере, установленном
федеральным законом. В соответствии со ст. 333.28 Налогово­
го кодекса Российской Федерации пошлина составляет
1000 рублей.

При подаче заявления работодатель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), срок действия которых должен оканчиваться не ранее 6 месяцев со дня пода­чи заявления.

Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представитель­ствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом. В случае, если документы составлены на иностран­ном языке, к ним прилагается нотариально заверенный пере­вод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

Уполномоченное должностное лицо органа миграционной службы регистрирует заявление с проставлением на нем регис­трационного номера, а также выдает заявителю копию его за­явления с отметкой о дате его принятия.

10

По каждому заявлению принимается отдельное решение.

Решение о выдаче разрешения на работу принимается ор­ганом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления. В случае, если для принятия решения о выдаче раз­решения на работу требуется проведение экспертизы докумен­тов, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

Орган миграционной службы выдает разрешение на рабо­ту в 10-дневный срок со дня принятия решения, а в случае отка­за в выдаче разрешения — информирует об этом заявителя в письменной форме с указанием причины отказа.

Разрешение на работу выдается при условии:

а) достижения иностранным гражданином 18-летнего воз­
раста;

б)  привлечения иностранных граждан к трудовой деятель­
ности работодателем по трудовым или гражданско-правовым
договорам в пределах численности, установленной в разреше­
нии на привлечение и использование иностранных работ­
ников;

в)  отсутствия в заявлении о выдаче разрешения на работу
и представленных документах недостоверных или искаженных
сведений.

Разрешение не выдается, а выданное разрешение аннули­руется в случаях, если иностранный гражданин:

—выступает за насильственное изменение основ консти­
туционного строя Российской Федерации, иными действиями
создает угрозу безопасности Российской Федерации или граж­
дан Российской Федерации;

—финансирует, планирует террористические (экстремис­
тские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов
или совершает их, а равно иными действиями поддерживает
террористическую (экстремистскую) деятельность;

—в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заяв­
ления о выдаче разрешения на работу, подвергался админист­
ративному выдворению за пределы Российской Федерации
либо депортации;

11

—представил поддельные или подложные документы либо
сообщил о себе заведомо ложные сведения;

—осужден вступившим в законную силу приговором суда
за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо
преступления, рецидив которого признан опасным;

—имеет непогашенную или неснятую судимость за совер­
шение тяжкого или особо тяжкого преступления на террито­
рии Российской Федерации либо за ее пределами;

—неоднократно (два и более раза) в течение одного года
привлекался к административной ответственности за наруше­
ние законодательства Российской Федерации в части обеспе­
чения режима пребывания (проживания) иностранных граж­
дан в Российской Федерации;

—выехал из Российской Федерации в иностранное госу­
дарство для постоянного проживания;

—находится за пределами Российской Федерации более
6 месяцев;

—является больным наркоманией, либо не имеет сертифи­
ката об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает
одним из инфекционных заболеваний, которые представляют
опасность для окружающих.

Разрешение на работу оформляется на бланке, выполнен­ном в виде пластиковой карты. Бланк разрешения на работу является документом строгой отчетности.

Разрешение на работу для каждого иностранного работни­ка получает работодатель.

При получении разрешения на работу работодатель обя­зан представить медицинские справки, подтверждающие отсут­ствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболе­вания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Отсутствие указанных справок является основа­нием для отказа в выдаче разрешения на работ}'.

Работодатель обязан передать под роспись разрешение на работу иностранному работнику, на имя которого оно оформ-

12

лено, до начала его трудовой деятельности на территории Рос­сийской Федерации.

В случае утраты разрешения на работу иностранный работ­ник должен в 10-дневный срок обратиться в орган миграцион­ной службы с заявлением о выдаче разрешения на работу вза­мен утраченного с указанием обстоятельств его утраты. К указанному заявлению прилагаются цветная фотография на матовой фотобумаге размером 30x40 мм и документ об уплате госпошлины за выдачу разрешения на работу. Представления других документов в этом случае не требуется.

После проверки обстоятельств утраты разрешения на ра­боту иностранному гражданину в течение 10 дней со дня полу­чения его заявления выдается под роспись разрешение на ра­боту взамен утраченного.

Иностранный гражданин, прибывающий в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и получив­ший разрешение на работу, обязан осуществлять трудовую дея­тельность только в том субъекте (тех субъектах) Российской Федерации, который указан в разрешении на работу.

Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Фе­дерацию в порядке, не требующем получения визы, подает за­явление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, осуществляющую трудоустройство иностран­ных граждан, или через лицо, выступающее в качестве предста­вителя этого иностранного гражданина, в орган миграционной службы.

К заявлению прилагаются:

—документ, удостоверяющий личность иностранного граж­
данина;

—миграционная карта;

—документ об уплате государственной пошлины за выда­
чу иностранному гражданину разрешения на работу (1000 руб.).

Отказ в приеме от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения

13

визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу не допус­кается, за исключением случаев непредставления этим иност­ранным гражданином вышеуказанных документов.

Орган миграционной службы выдает разрешение на рабо­ту или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от иностранного граж­данина заявления.

Условия выдачи разрешения на работу иностранному граж­данину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и процедура восстановления ут­раченного им разрешения на работу такие же, что и для иност­ранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы.

Разрешение на работу выдается иностранному граждани­ну лично по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Фе­дерацию в порядке, не требующем получения визы, и получив­ший разрешение на работу, обязан:

— осуществлять трудовую деятельность только в том
субъекте (тех субъектах) Российской Федерации, который ука­
зан в разрешении на работу;

— представить в течение 30 суток со дня получения разре­
шения на работу в орган миграционной службы документы,
подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией
и инфекционных заболеваний, которые представляют опас­
ность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у
него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита че­
ловека (ВИЧ-инфекции), если разрешение на работу такому
иностранному гражданину выдано на срок более 90 суток.

Порядок выдачи работодателям разрешений

на привлечение и использование иностранных работников

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников является документом, подтверждающим право ра­ботодателя на привлечение и использование иностранных ра­ботников в Российской Федерации.

Для получения разрешения на привлечение и использова­ние иностранных работников работодатель либо уполномочен-

14

ное им лицо подает непосредственно или по почте заказным пись­мом в орган миграционной службы заявление по установленной форме, к которому прилагаются следующие документы:

1)  для российского юридического лица:

— копия свидетельства о внесении записи в Единый госу­
дарственный реестр юридических лиц;

— копия свидетельства о постановке на учет в налоговом
органе по месту регистрации;

для иностранного юридического лица:

— копия свидетельства о регистрации юридического лица;

— копия свидетельства о постановке на учет в налоговом
органе по месту регистрации в Российской Федерации;

— копия свидетельства об открытии филиала и копия сви­
детельства о его аккредитации;

— копия разрешения на открытие представительства и ко­
пия свидетельства о его аккредитации;

для индивидуального предпринимателя:

— копия свидетельства о внесении записи в Единый госу­
дарственный реестр индивидуальных предпринимателей;

— копия документа, удостоверяющего личность и место ре­
гистрации индивидуального предпринимателя;

— копия свидетельства о постановке на учет в налоговом
органе по месту регистрации;

2)   проект трудового договора или другие документы, под­
тверждающие предварительную договоренность с иностранны­
ми гражданами или зарубежными партнерами о намерении и
об условиях привлечения иностранных работников;

3)   документ об уплате государственной пошлины за выда­
чу работодателю разрешения на привлечение и использование
иностранных работников. В соответствии со ст. 333.28 Налого­
вого кодекса Российской Федерации за выдачу разрешений на
привлечение и использование иностранных работников взи­
мается государственная пошлина в размере 3000 рублей за каж­
дого привлекаемого иностранного работника.

Оформленные на территории иностранного государства официальные документы, копии которых представляются для получения иностранным работодателем разрешений на при­влечение и использование иностранных работников, должны

15

быть легализованы в консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом. В случае, если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заве­ренный перевод на русский язык. Если копии документов пред­ставляются без предъявления подлинников, то они также дол­жны быть нотариально заверены.

Решение о выдаче разрешения на привлечение и использо­вание иностранных работников принимается органом мигра­ционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления. В случае, если для принятия решения о выдаче такого разреше­ния требуется: проведение экспертизы документов, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается по установленной форме. Бланк разре­шения является документом строгой отчетности.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в 10-дневный срок со дня принятия решения о его выдаче высылается работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному работодателем. Мотивирован­ный отказ в выдаче разрешения направляется работодателю в течение 5 дней после принятия соответствующего решения.

Работодатель, получивший разрешение на привлечение и использование иностранных работников и заключивший с ино­странными работниками трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обя­зан в месячный срок направить в:

-     орган исполнительной власти субъекта Российской Фе­
дерации, ведающий вопросами занятости населения в соответ­
ствующем субъекте Российской Федерации, сведения о при­
влечении иностранных работников к трудовой деятельности;

-     государственную инспекцию труда по соответствующе­
му субъекту Российской Федерации сведения о заключении
трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на
выполнение работ (оказание услуг).

Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть пере-

16

дано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностранные работники не могут быть переведены на рабо­ту к другому работодателю. Работодатель может использо­вать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) Российской Федерации, которые ука­заны в разрешении на привлечение и использование иност­ранных работников.

В случае утраты разрешения на привлечение и использо­вание иностранных работников работодатель должен в 10-днев­ный срок обратиться в орган миграционной службы с заявле­нием о выдаче разрешения взамен утраченного с указанием обстоятельств его утраты, а также представить документ об уп­лате государственной пошлины за выдачу разрешения на при­влечение и использование иностранных работников. Представ­ления других документов в этом случае не требуется.

После проверки обстоятельств утраты разрешения на при­влечение и использование иностранных работников работода­телю в течение 10 дней со дня подачи заявления выдается раз­решение на привлечение и использование иностранных работников взамен утраченного.

Действие выданного разрешения может быть приостанов­лено, если работодатель:

—не обеспечил получение иностранным гражданином, при­
влекаемым к трудовой деятельности, разрешения на работу;

—не уведомил в 3-дневный срок орган миграционной служ­
бы о месте временного пребывания иностранного работника;

—не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган
по месту своего учета о прибытии иностранного гражданина к
месту работы или месту пребывания, либо получении иност­
ранным гражданином разрешения на работу, либо заключении
с иностранным работником нового трудового договора или
гражданско-правового договора на выполнение работ (оказа­
ние услуг), либо аннулировании разрешения на работу иност­
ранному работнику;

—не направил в 3-дневный срок в орган миграционной
службы информацию о нарушении иностранным работником
условий трудового договора или гражданско-правового дого-

17

вора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досроч­ном расторжении договора;

— не уведомил в 3-дневный срок орган миграционной служ­
бы, территориальный орган федерального органа исполнитель­
ной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и террито­
риальный орган федерального органа исполнительной власти,
ведающий вопросами безопасности, о самовольном оставлении
иностранным работником места работы или места пребывания.

Разрешение аннулируется в случае:

— подачи работодателем соответствующего заявления;

— ликвидации организации или прекращения деятельнос­
ти индивидуального предпринимателя;

— выявления факта представления работодателем недосто­
верных сведений при подаче документов для выдачи разреше­
ния;

— использования работодателем иностранных работников
за пределами субъекта (субъектов) Российской Федерации, в
котором ему разрешено их привлекать;

— неустранения работодателем допущенных нарушений в
установленный срок.

ГРАЖДАНСТВО

■

Вопрос: Порядок приобретения гражданства Российской Федерации:

—кто может претендовать на получение гражданства Рос­
сийской Федерации, в том числе и в упрощенном порядке?

—в каких случаях в получении гражданства может быть
отказано?

—каков порядок подачи заявления о приобретении граждан­
ства?

—каков  порядок принятия решения о приеме в граждан­
ство ?

Ответ: Вопросы приобретения, прекращения и восстанов­ления в гражданстве Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Статьей 11 Федерального закона установлено, что граждан­ство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федера­ции; по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федера­ции.

Федеральным законом установлена возможность приема в гражданство Российской Федерации как в общем, так и в упро­щенном порядке.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона иностран­ные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста во-

19

.семнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обра­титься с заявлениями о приеме в гражданство Российской Фе­дерации в общем порядке при условии, если указанные граж­дане и лица:

— проживают на территории Российской Федерации со дня
получения вида на жительство и до дня обращения с заявлени­
ями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение
пяти лет непрерывно;

(В случае наличия у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладания лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставления лицу политического убежища на территории Российской Федерации или признания лица бе­женцем в порядке, установленном федеральным законом, срок проживания на территории Российской Федерации сокраща­ется до одного года.

Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Рос­сийской Федерации не более чем на три месяца в течение одно­го года. Срок проживания на территории Российской Федера­ции для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.)

—обязуются соблюдать Конституцию Российской Феде­
рации и законодательство Российской Федерации;

—имеют законный источник средств к существованию;

—обратились в полномочный орган иностранного государ­
ства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного граж­
данства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это пре­
дусмотрено международным договором Российской Федерации
или Федеральным законом  либо если отказ от иного граждан­
ства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

—владеют русским языком.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федера­цией, может быть принято в гражданство Российской Федера­ции без соблюдения перечисленных условий.

Помимо этого предусмотрено, что граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет воен-

20

ную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в граждан­ство Российской Федерации без соблюдения условия о сроке проживания в Российской Федерации и без представления вида на жительство.

Упрощенный порядок приобретения гражданства Российс­кой Федерации регламентируется ст. 14 Федерального закона.

Так, иностранные граждане и лица без гражданства, достиг­шие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособнос­тью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюде­ния условий о сроке проживания на территории Российской Федерации и без представления вида на жительство, если ука­занные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство
Российской Федерации и проживающего на территории Рос­
сийской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в
государствах, входивших в состав СССР, не получили граждан­
ства этих государств и остаются в результате этого лицами без
гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав
СССР, получили среднее профессиональное или высшее про­
фессиональное образование в образовательных учреждениях
Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

Одновременно иностранные граждане и лица без граждан­ства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Рос­сийской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица:

а)  родились на территории РСФСР и имели гражданство
бывшего СССР;

б)  состоят в браке с гражданином Российской Федерации
не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных
сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являю­
щихся гражданами Российской Федерации.

21

Кроме того, нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрирован­ные по месту жительства в Российской Федерации по состоя­нию на 1 июля 2002 г., вправе обратиться с заявлениями о при­еме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на тер­ритории Российской Федерации и без представления вида на жительство.

Особый порядок приобретения гражданства Российской Федерации установлен и для иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Рос­сийскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Фе­дерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получивших раз­решение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство.

Данная категория лиц принимается в гражданство Россий­ской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения усло­вий о сроке проживания на территории Российской Федера­ции, наличии законного источника средств к существованию, а также о владении русским, языком, если они до 1 января 2008 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В гражданство Российской Федерации также принимают­ся в упрощенном порядке без соблюдения условий о сроке про­живания на территории Российской Федерации, наличии вида на жительство, законного источника средств к существованию, владении русским языком, а также необходимости обращения об отказе от имеющегося гражданства иностранного государ­ства, ветераны Великой Отечественной войны, имевшие граж­данство бывшего СССР и проживающие на территории Рос­сийской Федерации.

В гражданство Российской Федерации принимаются в уп­рощенном порядке без соблюдения каких-либо условий ребе­нок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными граж­данами или лицами без гражданства:

—ребенок, один из родителей которого имеет гражданство
Российской Федерации, — по заявлению этого родителя и при
наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком
гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требу­
ется, если ребенок проживает на территории Российской Фе­
дерации;

—ребенок, единственный родитель которого имеет граж­
данство Российской Федерации, — по заявлению этого ро­
дителя;

—ребенок или недееспособное лицо, над которыми ус­
тановлены опека или попечительство, — по заявлению опеку­
на или попечителя, имеющих гражданство Российской Феде­
рации.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым мо­жет быть отказано в приеме заявления о приобретении граж­данства Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, приведен в ст. 16 Фе­дерального закона. Так, отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, ко­торые:

—выступают за насильственное изменение основ консти­
туционного строя Российской Федерации или иными действи­
ями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

—в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения
с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации
или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации,
выдворялись за пределы Российской Федерации в соответ­
ствии с федеральным законом;

—использовали подложные документы или сообщили за­
ведомо ложные сведения;

—состоят на военной службе, на службе в органах безопас­
ности или в правоохранительных органах иностранного госу­
дарства, если иное не предусмотрено международным догово­
ром Российской Федерации;

—имеют неснятую или непогашенную судимость за совер­
шение на территории Российской Федерации или за ее преде-

23

лами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

—преследуются в уголовном порядке компетентными орга­
нами Российской Федерации или компетентными органами
иностранных государств за преступления, признаваемые тако­
выми в соответствии с федеральным законом (до вынесения
приговора суда или принятия решения по делу);

—осуждены и отбывают наказание в виде лишения свобо­
ды за действия, преследуемые в соответствии с федеральным
законом (до истечения срока наказания).

Заявление по вопросам гражданства Российской Федера­ции подается по месту жительства заявителя:

а) лицом, проживающим на территории Российской Феде­
рации, - в территориальный орган Федеральной миграцион­
ной службы;

б) лицом, проживающим за пределами Российской Феде­
рации и не имеющим места жительства на территории Россий­
ской Федерации, — в дипломатическое представительство или
консульское учреждение Российской Федерации, находящие­
ся за пределами Российской Федерации.

Заявление подается заявителем лично. В случае, если зая­витель не может лично подать заявление в связи с обстоятель­ствами, имеющими исключительный характер и подтвержден­ными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, при­лагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нота­риальными записями.

Заявление об изменении гражданства ребенка или недеес­пособного лица подается их родителями либо другими закон­ными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Заявление по вопросам гражданства Российской Федера­ции составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление упол­номоченным на то должностным лицом органа, ведающего де­лами о гражданстве Российской Федерации.

24

В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в за­явление уполномоченным на то должностным лицом дипло­матического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российс­кой Федерации.

Согласие заинтересованных лиц на приобретение или пре­кращение гражданства Российской Федерации в предусмотрен­ных Федеральным законом случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяет­ся нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, удос­товеряется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреж­дений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конк­ретным основаниям приобретения или прекращения граждан­ства Российской Федерации установлены Положением о по­рядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.

При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Феде­рации или выходе из гражданства Российской Федерации, а также при определении гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российс­кой Федерации взимается государственная пошлина в разме­рах и порядке, которые установлены законодательством Рос­сийской Федерации о налогах и сборах.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Фе­дерации.

25

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Россий­ской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российс­кой Федерации в общем порядке осуществляются в срок до од­ного года со дня подачи заявления и всех необходимых доку­ментов, оформленных надлежащим образом.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощен­ном порядке принимаются Федеральной миграционной служ­бой и ее территориальными органами.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощен­ном порядке также принимаются Министерством иностранных дел Российской Федерации и дипломатическими представи­тельствами и консульскими учреждениями Российской Феде­рации, находящимися за пределами Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Россий­ской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российс­кой Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходи­мых документов, оформленных надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого принято решение по вопро­сам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обра­титься с заявлением по вопросам гражданства Российской Фе­дерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения указанного срока.

Вопрос: Что такое двойное гражданство? С какими стра­нами допускается двойное гражданство?

Ответ: Согласно ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражда-

26

нин Российской Федерации, за исключением случаев, предус­мотренных международным договором Российской Федера­ции или федеральным законом. При этом приобретение граж­данином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации установлено, что при обращении с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства должны обратиться с заявлением о выходе из име~ ющегося у них гражданства (подданства) иностранного госу­дарства. Ряд национальных законодательств иностранных го­сударств также содержит подобное требование, однако, если соответствующее условие не предусмотрено, гражданин Рос­сийской Федерации вправе принять гражданство (подданство) иностранного государства, что, как было отмечено, не повлечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации,

ВИЗОВЫЙ РЕЖИМ

Вопрос: Что такое виза и визовый режим?

Ответ: В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» виза — выдан­ное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному до­кументу, удостоверяющему личность иностранного граждани­на или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (напи­санные буквами русского и латинского алфавитов), дату рож­дения, пол, гражданство (подданство), номер основного доку­мента, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государствен­ного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о при­глашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российс­кой Федерации иностранному гражданину выдается виза, ко­торая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.

28

Виза выдается дипломатическим представительством, кон­сульским учреждением Российской Федерации, Министер­ством иностранных дел Российской Федерации, его предста­вительством на территории Российской Федерации, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Рос­сийской Федерации, а также Федеральной миграционной служ­бой или ее территориальным органом.

Виза может быть однократной, двукратной и многократ­ной.

Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации.

Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию.

Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Феде­рацию.

Визовый режим — порядок пересечения Государствен­ной границы Российской Федерации, в рамках которого иностранный гражданин или лицо без гражданства обяза­ны иметь визу для въезда на территорию Российской Фе­дерации или транзитного проезда через территорию стра­ны.

Вопрос: В отношении каких стран СНГ и бывшего СССР Рос­сия установила визовый режим?

Ответ: В настоящее время Российской Федерацией уста­новлен визовый режим пересечения государственной грани­цы с государствами Балтии, а также с Туркменистаном и Грузи­ей. В отношении иных государств «ближнего зарубежья» в соответствии с межгосударственными договоренностями ус­тановлен безвизовый порядок пересечения государственной границы. Данными международными договорами установле­ны также и перечни документов, дающих право на пересечение государственных границ.

29

Вопрос: Каков порядок получения виз ? Есть ли льготы для граждан, чьи дети или супруги проживают в стране, куда испрашивается виза?

Ответ: В соответствии с Федеральным законом от 15 авгу­ста 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Феде­рации и въезда в Российскую Федерацию» основаниями для выдачи иностранному гражданину визы являются:

— приглашение на въезд в Российскую Федерацию;
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается

Министерством иностранных дел Российской Федерации по ходатайству:

а)  федеральных органов государственной власти;

б) дипломатических представительств и консульских уч­
реждений иностранных государств в Российской Федерации;

в) международных организаций и их представительств в
Российской Федерации, а также представительств иностран­
ных государств при международных организациях, находящих­
ся в Российской Федерации;

г)  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается также Федеральной миграционной службой.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом Федеральной миграционной служ­бы по ходатайству:

а)  органов местного самоуправления;

б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших
на учет в Федеральной миграционной службе или ее террито­
риальном органе;

в) граждан Российской Федерации и постоянно прожива­
ющих в Российской Федерации иностранных граждан;

— решение, принятое Министерством иностранных дел
Российской Федерации, дипломатическим представительством
или консульским учреждением Российской Федерации либо
представительством Министерства внутренних дел Российс­
кой Федерации, находящимся в пределах приграничной тер­
ритории, в том числе в пункте пропуска через Государствен-

30

ную границу Российской Федерации, по ходатайству находя­щегося за пределами Российской Федерации иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вслед­ствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;

—решение Министерства внутренних дел Российской Фе­
дерации о выдаче иностранному гражданину визы, направлен­
ное в дипломатическое представительство или консульское
учреждение Российской Федерации;

—решение руководителя дипломатического представи­
тельства или консульского учреждения Российской Федерации
о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое в ис­
ключительных случаях по заявлению в письменной форме ино­
странного гражданина;

—решение территориального органа Федеральной мигра­
ционной службы о выдаче иностранному гражданину разре­
шения на временное проживание в Российской Федерации;

—договор на оказание услуг по туристическому обслужи­
ванию и подтверждение о приеме иностранного туриста орга­
низацией, осуществляющей туристическую деятельность;

—решение Федеральной миграционной службы или ее тер­
риториального органа о признании иностранного гражданина
или лица без гражданства беженцем по заявлению, поданному
иностранным гражданином или лицом без гражданства в дип­
ломатическое представительство или консульское учреждение
Российской Федерации.

Иностранный гражданин, имеющий основание для полу­чения визы, представляет в уполномоченный государственный орган следующие документы:

а)  действительный заграничный (дипломатический, слу­
жебный, обыкновенный) паспорт либо иной документ, удосто­
веряющий личность, признаваемый в этом качестве Российс­
кой Федерацией;

б)  заполненную визовую анкету с 1 фотографией (за ис­
ключением глав иностранных государств и глав правительств
иностранных государств);

в)  полис медицинского страхования, действительный на
территории Российской Федерации (за исключением иностран-

31

ных граждан, за которыми признается дипломатический или официальный статус, гостей, прибывших к сотрудникам дип­ломатических представительств, консульских учреждений ино­странных государств и международных организаций, сотруд­ников государственной службы иностранного государства, следующих в Российскую Федерацию по приглашениям феде­ральных органов государственной власти и органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, а также других категорий иностранных граждан, освобождаемых от представления полиса медицинского страхования на услови­ях взаимности);

г) сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более 3 месяцев (за исключением лиц, указанных в Федераль­ном законе «О предупреждении распространения в Российс­кой Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммуно­дефицита человека (ВИЧ-инфекции)»).

Порядок оформления и заполнения визы зависит от ее формы. Предусмотрены следующие формы визы:

а)  виза на машиночитаемом визовом бланке (вклеивается
в паспорт либо, если это обыкновенная туристическая группо­
вая виза, выдается старшему группы);

б) виза, проставляемая в паспорт с использованием мас­
тичного штампа;

в) виза на вкладном визовом бланке (вкладывается в пас­
порт).

РАЗРЕШЕНИЕ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ, ВИД НА ЖИТЕЛЬСТВО

Вопрос: Разрешение на временное проживание:

—что такое разрешение на временное проживание и каков
его правовой статус?

—кому может быть предоставлено разрешение на времен­
ное проживание?

—каков порядок получения разрешения на временное про­
живание?

—на какой срок может быть выдано разрешение на времен­
ное проживание?

—должен ли гражданин, имеющий разрешение на времен­
ное проживание, где-либо регистрироваться?

Ответ: Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что разрешение на вре­менное проживание — это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В общем случае разрешение на временное проживание вы­дается иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно

2 Зак. 960

33

утверждаемой Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации с учетом демографичес­кой ситуации в соответствующем субъекте Российской Феде­рации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Срок действия разрешения на временное проживание со­ставляет три года.

В то же время без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

—родившемуся на территории РСФСР и состоявшему
в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на террито­
рии Российской Федерации;

—признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособ­
ных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Фе­
дерации;

—имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя,
состоящего в гражданстве Российской Федерации;

—состоящему в браке с гражданином Российской Федера­
ции, имеющим место жительства в Российской Федерации;

—осуществившему инвестиции в Российской Федерации
в размере, установленном Правительством Российской Феде­
рации;

—поступившему на военную службу, на срок его военной
службы;

—прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не тре­
бующем получения визы.

Территориальный орган федерального органа исполнитель­ной власти в сфере миграции (Управление (отдел) ФМС Рос­сии по соответствующему субъекту Российской Федерации) по заявлению, поданному в указанный орган временно пребы­вающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреж­дение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в 6-месячный срок выдает иностранному гражда­нину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

34

При рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание территориаль­ный орган федерального органа исполнительной власти в сфе­ре миграции направляет запросы в органы безопасности, служ­бу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в 2-месячный срок со дня поступления запроса предоставляют информацию о на­личии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее вы­данное ему разрешение на временное проживание было анну­лировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявле­ние о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через 1 год со дня отклонения его предыдущего заяв­ления о выдаче разрешения на временное проживание либо ан­нулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Разрешение на временное проживание содержит следую-, щие сведения:

—фамилию, имя (написанные буквами русского и латинс­
кого алфавитов);

—дату и место рождения;

—пол иностранного гражданина;

—гражданство иностранного гражданина;

—номер и дату принятия решения о выдаче разрешения;

—срок действия разрешения;

— наименование органа, выдавшего разрешение.
Порядок выдачи разрешения на временное проживание и

перечень документов, представляемых одновременно с заяв­лением, установлены постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789.

В соответствии с этим порядком разрешение на временное проживание может получить иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста на основании лично поданного заявления. Если заявитель намерен получить

35

разрешение на временное проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он сообщает об этом в заяв­лении.

Заявление не принимается к рассмотрению, если иностран­ный гражданин удостоверяет свою личность документом, вы­данным в связи с его служебной или профессиональной дея­тельностью, в том числе паспортом моряка, или документом, срок действия которого менее 6 месяцев.

Заявление составляется в 2 экземплярах на бланке уста­новленного образца. Бланк заявления заполняется разборчи­во от руки или с использованием технических средств (пишу­щей машины, компьютера), на русском языке. При заполнении бланка не допускается использование сокращений слов и абб­ревиатур. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопро­сы должны быть исчерпывающими.

При подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет 4 фотографии размером 35x45 мм и следующие документы:

—документы, удостоверяющие личность и гражданство;

—документ, выданный полномочным органом государства
постоянного проживания, подтверждающий наличие или от­
сутствие у заявителя судимости;

—вид на жительство или иной документ, выданный полно­
мочным органом иностранного государства, который подтвер­
ждает факт проживания иностранного гражданина вне государ­
ства его гражданской принадлежности;

—документ, подтверждающий наличие у заявителя средств,
обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Рос­
сийской Федерации прожиточный минимум, или документ,
подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах
физического лица, декларация о доходах с отметкой налогово­
го органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсион­
ное удостоверение, справка органа социальной защиты о полу­
чении пособий, подтверждение получения алиментов, справка
о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера
счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах
лица, на иждивении которого находится заявитель, иной доку-

36

мент, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность);

— свидетельство о браке;

— свидетельство о рождении ребенка и документ, удосто­
веряющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возрас­
та (паспорт — при его наличии);

— документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте
от 14 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для прожи­
вания. Подпись ребенка на документе должна быть заверена
нотариусом;

— сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи)
ВИЧ-инфекции;

— документ, выданный полномочным органом иностран­
ного государства или полномочным учреждением здравоохра­
нения Российской Федерации, подтверждающий, что заяви­
тель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни
одним из инфекционных заболеваний, которые представляют
опасность для окружающих.

Лица, имеющие право на получение разрешения на времен­ное проживание без учета ежегодно устанавливаемой Прави­тельством Российской Федерации квоты, помимо перечислен­ных документов представляют:

— лицо, родившееся на территории РСФСР и состоявшее
в прошлом в гражданстве СССР или родившееся на террито­
рии Российской Федерации, — свидетельство о рождении, вы­
данное на территории РСФСР или Российской Федерации ор­
ганом записи актов гражданского состояния.  В случае
отсутствия указанного свидетельства документом, подтверж­
дающим рождение на территории РСФСР и состояние в про­
шлом в гражданстве СССР, является паспорт гражданина СССР
образца 1974 г.;

— лицо, признанное нетрудоспособным, имеющее дееспо­
собных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской
Федерации и постоянно проживающих на территории Россий­
ской Федерации, — свидетельство о рождении и паспорт сына
или дочери, а также справку, выданную полномочным учреж­
дением здравоохранения Российской Федерации или компе-

37

тентным органом иностранного государства, подтверждающую нетрудоспособность заявителя;

—лицо, имеющее хотя бы одного нетрудоспособного роди­
теля, состоящего в гражданстве Российской Федерации и по­
стоянно проживающего на территории Российской Федера­
ции, — свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного
родителя, а также справку, выданную полномочным учрежде­
нием здравоохранения Российской Федерации, подтверждаю­
щую нетрудоспособность родителя;

—лицо, состоящее в браке с гражданином Российской Фе­
дерации, имеющим место жительства в Российской Федера­
ции, — свидетельство о браке и паспорт супруга. При прожива­
нии совместно с заявителем детей, являющихся иностранными
гражданами (лицами без гражданства), — документы, подтвер­
ждающие родство или факт усыновления (удочерения), а так­
же совместное проживание;

—лицо, осуществившее инвестиции в Российской Феде­
рации, — письмо руководителя организации, привлекшей ин­
вестиции, в орган внутренних дел об осуществлении данным
лицом инвестиций в размере, установленном Правительством
Российской Федерации. При наличии у заявителя и его род­
ственников разных фамилий родственные отношения доказы­
ваются соответствующими дополнительно представляемыми
документами.

Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверен­ный перевод на русский язык.

Кроме того, такие лица также представляют документ, под­тверждающий наличие у них жилого помещения или согласие граждан Российской Федерации, достигших совершеннолетне­го возраста и зарегистрированных по месту жительства на тер­ритории Российской Федерации, предоставить им для прожи­вания жилое помещение.

При подаче заявления должны присутствовать все члены семьи иностранного гражданина (лица без гражданства), изъя­вившие желание проживать в Российской Федерации, ими пред­ставляются необходимые документы.

Документы заявителя, удостоверяющие его личность, рож­дение, брак, право на наследование, а также трудовая книжка, пенсионное удостоверение, вид на жительство или иной доку­мент, выданный полномочным органом иностранного государ­ства, который подтверждает факт проживания иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежнос­ти, а также свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР или Российской Федерации органом записи актов гражданского состояния (а в случае отсутствия — паспорт граж­данина СССР образца 1974 г.) подлежат возврату, а их копии и нотариально заверенный перевод на русский язык приобща­ются к заявлению.

При приеме заявления к рассмотрению проверяется пра­вильность оформления представленных документов. Факт про­верки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью соответствующего уполномоченного дол­жностного лица. На подписи должностного лица и на вклеен­ной в заявление фотографии заявителя проставляется печать принявшего органа. Иностранный гражданин (лицо без граж­данства) информируется об основаниях для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, установленных Зако­ном, и сроке рассмотрения его заявления.

Принятое заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению.

Заявление, поданное вместе с необходимыми документа­ми в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в течение месяца на­правляется по каналам дипломатической почты в террито­риальный орган ФМС России, который рассматривает заяв­ление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, для чего направляет запросы в соот­ветствующие органы безопасности, органы внутренних дел, службу судебных приставов, налоговые органы, органы соци­ального обеспечения, органы здравоохранения и другие заин­тересованные органы. Указанные органы в 2-месячный срок предоставляют информацию о наличии либо об отсутствии

39

обстоятельств, препятствующих выдаче заявителю разрешения на временное проживание.

По результатам рассмотрения принимается решение о вы­даче либо об отказе в выдаче разрешения на временное про­живание. По каждому заявлению принимается отдельное ре­шение.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 ме­сяцев со дня его подачи.

О принятом решении в месячный срок заявителю направ­ляется уведомление с указанием номера и даты принятого ре­шения, а в случае принятия отрицательного решения — основа­ния отказа.

Уведомление о решении, принятом территориальным ор­ганом ФМС России по заявлению, поданному в дипломатичес­кое представительство или консульское учреждение Российс­кой Федерации, направляется в Министерство иностранных дел Российской Федерации со ссылкой на исходящий номер для последующего информирования заявителя.

Решение о выдаче иностранному гражданину (лицу без гражданства) разрешения на временное проживание является основанием для оформления ему дипломатическим предста­вительством или консульским учреждением Российской Фе­дерации визы для въезда в Российскую Федерацию.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства), прибыв­ший на территорию Российской Федерации, обязан в течение 3 рабочих дней обратиться в соответствующий территориаль­ный орган ФМС России для оформления разрешения на вре­менное проживание.

Иностранному гражданину (лицу без гражданства), достиг­шему 14-летнего возраста, разрешение на временное прожива­ние оформляется в виде отметки установленного образца в до­кументе, удостоверяющем его личность.

Иностранному гражданину (лицу без гражданства), не до­стигшему 14-летнего возраста и не имеющему документа, удос­товеряющего личность, разрешение на временное проживание оформляется в виде отметки установленного образца в доку­ментах, удостоверяющих личность, обоих родителей или одно­го из них, получивших разрешение на временное проживание.

40

Лицу без гражданства, не имеющему документа, удостове­ряющего личность, разрешение на временное проживание вы­дается в виде документа установленной формы.

При оформлении разрешения на временное проживание иностранный гражданин (лицо без гражданства) подлежит обя­зательной государственной дактилоскопической регистрации.

За выдачу разрешения на временное проживание взимает­ся государственная пошлина в размере 400 рублей (пп. 11 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации).

За бланк разрешения на временное проживание взимается плата в размере, установленном законодательством Российс­кой Федерации.

При выдаче иностранному гражданину (лицу без граждан­ства) разрешения на временное проживание ему разъясняются правовой статус лица, получившего разрешение на временное проживание, основания его аннулирования, а также обязан­ность ежегодно проходить перерегистрацию.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства), получив­ший разрешение на временное проживание, предупреждается о том, что он не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Фе­дерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пре­делов указанного субъекта Российской Федерации.

В случае аннулирования разрешения на временное прожи­вание иностранный гражданин (лицо без гражданства) уведом­ляется в 3-дневный срок о принятом решении, а также предуп­реждается о необходимости выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения. При этом в доку­менте, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), проставляется соответствующая отмет­ка об аннулировании разрешения на временное проживание, а в случае, если лицу без гражданства разрешение на временное проживание было оформлено в виде документа установленной формы, — разрешение изымается.

В случае невыезда иностранного гражданина (лица без граж­данства) из Российской Федерации в установленный срок тер­риториальным органом ФМС России по соответствующему

41

субъекту Российской Федерации принимаются меры по его депортации.

Временно проживающий в Российской Федерации иност­ранный гражданин в течение 2 месяцев со дня истечения оче­редного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уве­домление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налого­вой декларации или иного документа, подтверждающего раз­мер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

При наличии уважительных причин указанное уведомле­ние может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через 6 месяцев со дня ис­течения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтвер­ждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разреше­ния на временное проживание, а также документов, подтверж­дающих невозможность подать указанное уведомление в уста­новленный срок.

В уведомление вносятся следующие сведения.

—имя иностранного гражданина, временно проживающе­
го в Российской Федерации, включающее его фамилию, соб­
ственно имя, отчество (если имеется);

—место проживания данного иностранного гражданина;

—место (места) работы и продолжительность осуществле­
ния данным иностранным гражданином трудовой деятельнос­
ти в течение очередного года со дня получения им разрешения
на временное проживание;

- период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (с указанием государств выезда).

42

Прием уведомления в территориальном органе феде­рального органа исполнительной власти в сфере миграции осу­ществляется по предъявлении иностранным гражданином до­кумента, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и разрешения на вре­менное проживание.

Не допускается требовать от иностранного гражданина представления иных документов или других сведений.

Отдельную категорию составляют иностранные граждане, которые прибывают в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Так, в соответствии с требования­ми ст. 6.1 Федерального закона «О правовом положении инос­транных граждан в Российской Федерации» (статья действует с 15 января 2007 г.) иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешение на временное проживание выдается без уче­та ежегодно утверждаемой Правительством Российской Феде­рации квоты.

Для получения разрешения на временное проживание та­кой иностранный гражданин подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

—заявление о выдаче разрешения на временное прожи­
вание;

—документ, удостоверяющий личность данного иностран­
ного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в
этом качестве;

—миграционную карту с отметкой органа пограничного
контроля о въезде данного иностранного гражданина в Россий­
скую Федерацию или с отметкой территориального органа фе­
дерального органа исполнительной власти в сфере миграции о
выдаче данному иностранному гражданину указанной мигра­
ционной карты;

—квитанцию об уплате государственной пошлины за вы­
дачу данному иностранному гражданину разрешения на вре­
менное проживание.

Отметка о принятии от иностранного гражданина, прибыв­шего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем полу-

43

чения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание проставляется в его миграционной карте. Отказ в приеме данного заявления не допускается, за исключением слу­чаев, когда не предъявлен какой-либо из необходимых доку­ментов.

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Фе­дерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан пред­ставить в территориальный орган федерального органа испол­нительной власти в сфере миграции, принявший его заявление

о выдаче ему разрешения на временное проживание:

—документы, подтверждающие отсутствие у него заболе­
вания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые
представляют опасность для окружающих, а также сертификат
об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом им­
мунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), — в течение 30 су­
ток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на
временное проживание;

—свидетельство (уведомление) о постановке данного ино­
странного гражданина на учет в налоговом органе — в течение

1 года со дня его въезда в Российскую Федерацию.

При этом руководитель территориального органа федераль­ного органа исполнительной власти в сфере миграции при на­личии у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, доку­ментально подтвержденных уважительных причин вправе при­нять решение о продлении ему срока представления перечис­ленных документов.

Территориальный орган федерального органа исполнитель­ной власти в сфере миграции при получении заявления иност­ранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, о выдаче ему разре­шения на временное проживание направляет запросы в орган безопасности, налоговый орган, орган здравоохранения, кото­рые обязаны в течение одного месяца со дня получения соот­ветствующего запроса предоставить указанному территориаль­ному органу информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче данному иностранно­му гражданину разрешения на временное проживание либо яв-

ляющихся основанием для аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Не позднее чем через 60 суток со дня принятия у иностран­ного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в по­рядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обязан выдать данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо уведомление об отказе в выда­че разрешения на временное проживание.

Статьей 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмот­рены основания для отказа в выдаче либо аннулирования раз­решения на временное проживание.

Так, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение анну­лируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1)         выступает за насильственное изменение основ консти­
туционного строя Российской Федерации, иными действиями
создает угрозу безопасности Российской Федерации или граж­
дан Российской Федерации;

2)    финансирует, планирует террористические (экстремист­
ские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов
или совершает их, а равно иными действиями поддерживает
террористическую (экстремистскую) деятельность;

3)    в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заяв­
ления о выдаче разрешения на временное проживание, подвер­
гался административному выдворению за пределы Российской
Федерации либо депортации;

4)    представил поддельные или подложные документы либо
сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5)    осужден вступившим в законную силу приговором суда
за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо
преступления, рецидив которого признан опасным;

6)    имеет непогашенную или неснятую судимость за совер­
шение на территории Российской Федерации либо за ее преде­
лами тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемо­
го таковым в соответствии с федеральным законом;

45

7)   неоднократно (два и более раза) в течение одного года
привлекался к административной ответственности за наруше­
ние законодательства Российской Федерации в части обеспе­
чения режима пребывания (проживания) иностранных граж­
дан в Российской Федерации;

8)   в течение очередного года со дня выдачи разрешения на
временное проживание не осуществлял трудовую деятельность
в установленном законодательством Российской Федерации
порядке в течение 180 суток или не получал доходов либо не
имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать
себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не
прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточ­
ного минимума, установленного законом субъекта Российской
Федерации, на территории которого ему разрешено временное
проживание. Данное требование не распространяется на инос­
транного гражданина:

— размер  среднемесячного  дохода которого или размер
среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которо­
го не ниже прожиточного минимума, установленного законом
субъекта Российской Федерации, на территории которого ука­
занному иностранному гражданину разрешено временное
проживание;

— обучающегося по очной форме обучения в среднем спе­
циальном учебном заведении Российской Федерации;

- студента или аспиранта очной формы обучения в выс­шем учебном заведении Российской Федерации;

— пенсионера или инвалида.

Законом могут устанавливаться и иные категории иност­ранных граждан, в отношении которых не применяется требо­вание о наличии дохода в размере не ниже прожиточного ми­нимума;

9) по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в Российской
Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотрен­
ных законодательством Российской Федерации;

10)        выехал из Российской Федерации в иностранное госу­
дарство для постоянного проживания;

11)        находится за пределами Российской Федерации более
6 месяцев;

46

12)       заключил брак с гражданином Российской Федерации,
послуживший основанием для получения разрешения на вре­
менное проживание, и этот брак признан судом недействи­
тельным;

13)       является больным наркоманией, либо не имеет серти­
фиката об отсутствии у него заболевания, вызываемого ви­
русом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо стра­
дает   одним   из   инфекционных   заболеваний,   которые
представляют опасность для окружающих;

14)       прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требу­
ющем получения визы, и не представил в установленный срок
документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания
наркоманией   и инфекционных заболеваний, которые пред­
ставляют опасность для окружающих, а также сертификат об
отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом имму­
нодефицита человека (ВИЧ-инфекции), и свидетельство (уве­
домление) о постановке данного иностранного гражданина на
учет в налоговом органе.

В случае принятия решения об отказе в выдаче иностран­ному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на времен­ное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соот­ветствующее уведомление.

Решение об отказе в выдаче иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требую­щем получения визы, разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание принимается при наличии обстоя­тельств, указанных в пунктах 1—8, 10, 11, 13 и 14 из вышепере­численных.

Решение об отказе в выдаче иностранному гражданину раз­решения на временное проживание или об аннулировании ра­нее выданного ему разрешения на временное проживание мо­жет быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции (ФМС России) или в суд в течение 3 рабочих дней со дня полу-

47

чения данным иностранным гражданином уведомления о при­нятии соответствующего решения. В период рассмотрения жа­лобы данного иностранного гражданина он не утрачивает пра­ва на временное пребывание в Российской Федерации.

Копии решения федерального органа исполнительной вла­сти в сфере миграции по жалобе данного иностранного гражда­нина в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого реше­ния направляются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (Управление (отдел) ФМС России по соответствующему субъекту Российс­кой Федерации), вынесший обжалуемое решение, и данному иностранному гражданину.

В случае, если федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции отменил решение своего территориального органа об отказе в выдаче иностранному гражданину разреше­ния на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание, указан­ный территориальный орган в течение 3 рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание.

Вопрос: Вид на жительство:

— что такое вид на жительство и каков его правовой ста­
тус?

— кому может быть предоставлен вид на жительство?

— каков порядок получения вида на жительство?

— на какой срок может быть выдан вид на жительство ?

— должен ли гражданин, имеющий вид на жительство, где-
либо регистрироваться?

Ответ: Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство — документ, вы­данный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Россий­ской Федерации, а также их права на свободный выезд из

48

Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является од­новременно и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство может быть выдан иностранному граж­данину или лицу без гражданства при наличии законных осно­ваний и по его заявлению в течение срока действия разреше­ния на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином или лицом без гражданства в территориальный орган Федеральной миграци­онной службы не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны прожить в Российской Фе­дерации не менее одного года на основании разрешения на вре­менное проживание.

Вид на жительство выдается сроком на пять лет. По окон­чании срока действия вида на жительство данный срок по за­явлению иностранного гражданина или лица без гражданства может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Вид на жительство содержит следующие сведения: фами­лию, имя (написанные буквами русского и латинского алфави­тов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа установленной формы.

При подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет 4 фотографии размером 35x45 мм и следующие документы:

—документы, удостоверяющие его личность и гражданство;

—оформленное в установленном порядке разрешение на
временное проживание;

—документ, подтверждающий наличие у заявителя средств,
обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в
Российской Федерации прожиточный минимум, или документ,
подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах

3 Зак 960

физического лица, декларация о доходах с отметкой налогово­го органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсион­ное удостоверение, справка органа социальной защиты о полу­чении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной доку­мент, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность);

— свидетельство о рождении ребенка и документ, удосто­
веряющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возрас­
та (паспорт — при его наличии);

— согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на прожива­
ние в Российской Федерации. Подпись ребенка на заявлении
должна быть заверена нотариусом;

— документ, подтверждающий наличие индивидуального
жилья, жилого помещения по месту проживания на основани­
ях, предусмотренных законодательством Российской Федера­
ции;

— сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи)
ВИЧ-инфекции;

— документ, выданный полномочным учреждением здра­
воохранения Российской Федерации, свидетельствующий о
том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и
не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые
представляют опасность для окружающих и которые предус­
мотрены перечнем, утверждаемым Правительством Российс­
кой Федерации.

Лица, получившие разрешение на временное проживание по одному из следующих оснований:

— признание нетрудоспособности и наличие дееспособных
сына или дочери, состоящих в гражданстве Российской Феде­
рации;

— наличие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, со­
стоящего в гражданстве Российской Федерации;

— брак с гражданином Российской Федерации, имеющим
место жительства в Российской Федерации, помимо докумен­
тов, перечисленных выше, представляют:

50

а) лицо, признанное нетрудоспособным, имеющее дееспо­собных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Россий­ской Федерации, - свидетельство о рождении и паспорт сына или. дочери, а также справку, выданную полномочным учреж­дением здравоохранения Российской Федерации, подтвержда­ющую нетрудоспособность заявителя;

■ б) лицо, имеющее хотя бы одного нетрудоспособного роди­теля, состоящего в гражданстве Российской Федерации и по­стоянно проживающего на территории Российской Федера­ции, — свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, выданную полномочным учрежде­нием здравоохранения Российской Федерации, подтверждаю­щую нетрудоспособность родителя;

в) лицо, состоящее в браке с гражданином Российской Фе­дерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, — свидетельство о браке и паспорт супруга (супру­ги), имеющего (имеющей) гражданство Российской Федерации.

При наличии у заявителя и его родственников разных фа­милий родственные отношения доказываются соответствую­щими дополнительно представляемыми документами.

■ Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверен­ный перевод на русский язык.

Заявление не принимается к рассмотрению, если предъяв­ляемый при его подаче документ, удостоверяющий личность, имеет срок действия менее 6 месяцев.

Постоянно проживающий в Российской Федерации инос­транный гражданин или лицо без гражданства обязаны еже­годно уведомлять о подтверждении своего проживания в Рос­сийской Федерации территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту получения вида на жительство. Подача уведомления осуществляется лично или в установлен­ном порядке почтовым отправлением при предъявлении доку­мента, удостоверяющего личность и признаваемого Российс­кой Федерацией в этом качестве, а также вида на жительство. Требование предоставления иных документов или других све­дений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомле-

51

ние, не допускается. В указанное уведомление вносятся следу­ющие сведения:

—имя данного иностранного гражданина или лица без граж­
данства, постоянно проживающего в Российской Федерации,
включающее его фамилию, собственно имя, отчество (послед­
нее — при наличии);

—место проживания данного иностранного гражданина
или лица без гражданства;

—место (места) работы и продолжительность осуществле­
ния данным иностранным гражданином трудовой деятельнос­
ти в течение очередного года со дня получения им вида на жи­
тельство;

—период нахождения данного иностранного гражданина
или лица без гражданства за пределами Российской Федера­
ции  в  течение  очередного  года со дня получения им вида
на жительство (с указанием государств выезда);

—размер и источники дохода данного иностранного граж­
данина или лица без гражданства за очередной год со дня полу­
чения им вида на жительство.

Нормы, касающиеся определения порядка уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, вступают в силу с 15 января 2007 г.

Кроме того, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностран­ных граждан в Российской Федерации» вид на жительство ино­странному гражданину или лицу без гражданства не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин или лицо без граждан­ства:

—выступает за насильственное изменение основ консти­
туционного строя Российской Федерации, иными действиями
создает угрозу безопасности Российской Федерации или граж­
дан Российской Федерации;

—финансирует, планирует террористические (экстремист­
ские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов
или совершает их, а равно иными действиями поддерживает
террористическую (экстремистскую) деятельность;

52

—          подвергался административному выдворению за преде­
лы Российской Федерации либо депортации;

.    — представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

—          осужден вступившим в законную силу приговором суда
за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо
преступления, рецидив которого признан опасным;

—           имеет непогашенную или неснятую судимость за совер­
шение на территории Российской Федерации либо за ее преде­
лами тяжкого или особо тяжкого преступления, признаваемо­
го таковым в соответствии с федеральным законом;

—неоднократно (два и более раза) в течение одного года
привлекался к административной ответственности за наруше­
ние законодательства Российской Федерации в части обеспе­
чения режима пребывания (проживания) иностранных граж­
дан в Российской Федерации;

—не может представить доказательств возможности содер­
жать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пре­
делах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государ­
ства, за исключением случая, если иностранный гражданин
признан нетрудоспособным;

—по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российс­
кой Федерации жилого помещения на основаниях, предусмот­
ренных законодательством Российской Федерации;

—выехал из Российской Федерации в иностранное госу­
дарство для постоянного проживания;

—находится за пределами Российской Федерации более
шести месяцев;

—заключил брак с гражданином Российской Федерации,
послуживший основанием для получения вида на жительство,
и этот брак признан судом недействительным;

—является больным наркоманией, либо не имеет сертифи­
ката об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает
одним из инфекционных заболеваний, которые представляют
опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и
порядок подтверждения их наличия или отсутствия утвержда­
ются Правительством Российской Федерации.

53

.

МИГРАЦИОННЫЙ УЧЕТ И РЕГИСТРАЦИЯ ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ

Вопрос: Что такое «миграционный учет» и какова его цель? Каков порядок осуществления миграционного учета?

Ответ: С 15 января 2007 г. вступает в действие Федераль­ный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном уче­те иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства — деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Миграционный учет осуществляется в целях:

—создания необходимых условий для реализации гражда­
нами Российской Федерации и иностранными гражданами сво­
их прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на
них обязанностей;

—выработки и реализации государственной политики
в сфере миграции;

—формирования полной, достоверной, оперативной и ак­
туальной информации о перемещениях иностранных граждан,
необходимой для прогнозирования последствий указанных
перемещений, а также для ведения государственного статисти­
ческого наблюдения в сфере миграции;

—планирования развития территорий Российской Феде­
рации;

54

—управления в кризисных ситуациях;

—защиты основ конституционного строя, нравственнос­
ти, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской
Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российс­
кой Федерации, а также в целях обеспечения национальной бе­
зопасности Российской Федерации и общественной безопас­
ности путем противодействия незаконной миграции и иным
противоправным проявлениям;

—систематизации сведений об иностранных гражданах, на­
ходящихся в Российской Федерации (в том числе их персональ­
ных данных), и о перемещениях иностранных граждан;

—решения других социально-экономических и обществен­
но-политических задач.

Основанием для постановки на миграционный учет явля­ются:

1)      факт въезда иностранного гражданина в Российскую
Федерацию;

2)  факт регистрации рождения на территории Российской
Федерации иностранного гражданина или иного лица, не при­
обретающих на момент рождения гражданства Российской
Федерации;

3)  факт утраты гражданства Российской Федерации лицом,
находящимся в Российской Федерации.

Основанием для снятия с миграционного учета является:

1)       факт выезда иностранного гражданина из Российской
Федерации;

2)   факт смерти иностранного гражданина в Российской
Федерации;

3)   вступление в законную силу решения суда о признании
иностранного гражданина, находившегося в Российской Фе­
дерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его
умершим;

4)   факт приобретения гражданства Российской Федерации
иностранным гражданином, находящимся в Российской Фе­
дерации.

Снятие иностранного гражданина или лица без граждан­ства с учета по месту пребывания осуществляется органом миг-

55

рационного учета после получения от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного че­ловека в место пребывания с указанием в этой части бланка даты его убытия из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии в место пребывания направляется принимающей стороной в соответствующий орган миграцион­ного учета не позднее чем через 2 дня со дня убытия лица из места пребывания.

При осуществлении миграционного учета осуществляют­ся сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сле­дующих сведений об иностранном гражданине:

1)       вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность
и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наи­
менование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а
при наличии — биометрические данные, содержащиеся в ука­
занном документе);

2)   вид и реквизиты документа, подтверждающего право на
пребывание (проживание) в Российской Федерации;

3)   фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии);

4)   дата и место рождения;

5)   пол;

6)   гражданство (подданство);

7)       цель въезда в Российскую Федерацию;

8)   профессия;

9)   заявленные сроки пребывания (проживания) в Россий­
ской Федерации;

10)     дата регистрации по последнему месту жительства и его
адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыду­
щим местам жительства и их адреса;

11)     дата постановки на учет по последнему месту пребыва­
ния и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по
предыдущим местам пребывания и их адреса;

12)     сведения о законных представителях (родителях, усы­
новителях, опекунах, попечителях);

13)     сведения о депортации или об административном выд­
ворении за пределы Российской Федерации (применялись или
нет; если применялись, то когда и кем);

56

14)     сведения о принятии решения о нежелательности пре­
бывания (проживания) в Российской Федерации (принима­
лось или нет; если принималось, то когда и кем);

15)     сведения о привлечении в Российской Федерации к
уголовной или административной ответственности либо к от­
ветственности за совершение налоговых правонарушений;

16)     дата и место смерти в Российской Федерации либо дата
вступления в законную силу решения суда о признании безве­
стно отсутствующим или об объявлении умершим, наименова­
ние и место нахождения указанного суда;

17)     основания постановки на миграционный учет и снятия
с миграционного учета.

Вопрос: Регистрация по месту пребывания:

—каков правовой статус регистрации по месту пребыва­
ния?

—каков порядок регистрации по месту пребывания для ино­
странных граждан?

Ответ: Следует различать два правовых института: регист­рацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пре­бывания в Российской Федерации.

Вопросы учета иностранных граждан либо лиц без граж­данства по месту пребывания и их регистрации по месту жи­тельства урегулированы нормами уже упоминавшегося выше Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон). В данном случае учет и реги­страция являются составными элементами института миг­рационного учета, суть которого заключается в обеспечении и исполнении установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон­но находится на территории Российской Федерации, на сво­бодное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод лич­ности, а также реализации национальных интересов Российс-

57

кой Федерации в сфере миграции (преамбула Федерального закона).

Принципиальной законодательной новеллой является уве­домительный характер миграционного учета. В то же время за­конодателем в ч. 2 ст. 5 установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых регистрация по месту житель­ства и учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства могут носить разрешительный характер, а именно:

1)      в пограничной зоне;

2)  в закрытых административно-территориальных образо­
ваниях;

3)  в закрытых военных городках;

4)  на территориях, в организациях или на объектах, для въез­
да на которые в соответствии с федеральным законом иност­
ранным гражданам требуется специальное разрешение;

5)      на территории, на которой в соответствии с указом Пре­
зидента Российской Федерации введено чрезвычайное или
военное положение;

6)      в зонах экологического бедствия;

7)      на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в
связи с опасностью распространения инфекционных и массо­
вых неинфекционных заболеваний и отравления людей введе­
ны особые условия и режимы проживания населения и хозяй­
ственной деятельности;

8)  в зоне проведения контртеррористической операции;

9)      в период мобилизации и в военное время;

10)  в  иных случаях, установленных федеральными зако­
нами.

Остановимся подробнее на понятиях «учет по месту пре­бывания» и «регистрация по месту жительства» применитель­но к иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Согласно требованиям п. 5 ч. 1 ст. 2 Федерального закона учет иностранного гражданина либо лица без гражданства по месту пребывания — это фиксация в установленном порядке уполномоченными органами сведений о нахождении такого лица в месте пребывания. Аналогичным образом регистрация

58

по месту жительства — это фиксация органами миграционного учета сведений о месте жительства иностранного гражданина или лица без гражданства.

При этом под местом жительства понимается жилое поме­щение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в установленном порядке. Под местом же пребывания понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, уч­реждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания.

Статьей 7 Федерального закона установлены категории иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих ре­гистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Те иностранные граждане, которые проживают в Российской Федерации постоянно или временно, подлежат как регистра­ции по месту жительства, так и учету по месту пребывания. Те же иностранные граждане, которые Российской Федерации пребывают временно, подлежат только учету по месту пребы­вания.

Отдельно определен статус иностранных граждан, отбыва­ющих уголовное или административное наказание. Такие лица подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполня­ющем соответствующее наказание, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в настоящее время проект соответствующего постановления разрабатывается).

В соответствии с установленным Федеральным законом порядком учету по месту пребывания подлежат:

— постоянно проживающий в Российской Федерации ино­странный гражданин или лицо без гражданства — по истече­нии 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный граж­данин:

а) не имеет места жительства;

б) находится в гостинице или в иной организации, ока­
зывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пан-

59

сионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздорови­тельном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоох-ранения или социального обслуживания;

б) осуществляет трудовую деятельность в условиях рабо­ты вахтовым методом;

г)  находится в специальном учреждении для социальной
реабилитации лиц без определенного места жительства;

д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или
административное наказание;

— временно проживающий или временно пребывающий в
Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без
гражданства — по истечении трех рабочих дней со дня прибы­
тия в место пребывания, за исключением случаев, когда ука­
занный иностранный гражданин:

а)  находится в гостинице или в иной организации, ока­
зывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха,
пансионате,  кемпинге,   на туристской базе, в детском оздо­
ровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здра­
воохранения или социального обслуживания;

б)  находится в специальном учреждении для социальной
реабилитации лиц без определенного места жительства;

в)  находится в учреждении, исполняющем уголовное или
административное наказание.

Вместе с тем для ряда категорий иностранных граждан сде­лано исключение, и они не подлежат учету по месту пребыва­ния. Это касается:

—глав   иностранных   государств,   глав   правительств
иностранных  государств, членов парламентских  и  прави­
тельственных делегаций иностранных государств, руково­
дителей международных организаций, въехавших в Россий­
скую Федерацию по приглашению федерального органа
государственной власти или органа государственной влас­
ти субъекта Российской Федерации, а также следующих с
указанными лицами членов их семей;

—моряков, являющихся членами экипажей военных кораб­
лей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или
неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо чле-

60

нов экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей);

- моряков, являющихся членами экипажей невоенных су­дов иностранных государств, в случае схода на берег и времен­ного пребывания в течение не более 24 часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода таких су­дов, или портового города Российской Федерации либо в слу­чае выезда указанных лиц на экскурсии в населенные пункты на срок не более 24 часов;

— членов экипажей воздушных судов гражданской авиа­
ции, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспорт­
ных средств, участвующих в международном движении, при
нахождении указанных лиц на территории Российской Фе­
дерации в аэропортах или на станциях, предусмотренных
расписаниями (графиками) движения данных транспортных
средств;

— иных иностранных граждан, прибывших в Российскую
Федерацию на срок не более 3 дней, за исключением случаев
нахождения указанных лиц в гостинице или в иной организа­
ции, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме от­
дыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оз­
доровительном лагере, больнице либо в ином учреждении
здравоохранения или социального обслуживания.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона основани­ем для учета по месту пребывания является временное фак­тическое нахождение иностранного гражданина или лица без гражданства в месте, не являющемся его местом жи­тельства, либо отсутствие у указанного лица места житель­ства.

Непосредственно постановка иностранных граждан или лиц без гражданства на учет по месту пребывания осуществля­ется при получении органом миграционного учета (как прави­ло, соответствующим территориальным органом ФМС России) уведомлений об их прибытии в место пребывания.

БЕЖЕНЦЫ,

ПРОГРАММА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ

1. Правовой статус беженца определен нормами Федераль­ного закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», в свою очередь основанного на положениях Конвенции ООН о стату­се беженцев, заключенной в Женеве 28 июля 1951 г.

С учетом требований ст, 1 названной Конвенции федераль­ным законодательством беженец определяется как лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследо­ваний по признаку расы, вероисповедания, гражданства, нацио­нальности, принадлежности к определенной социальной груп­пе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защи­той этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного граж­данства и находясь вне страны своего прежнего обычного мес­тожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Российское законодательство также различает понятие «лицо, ходатайствующее о признании беженцем». В данном случае — это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и заявляющее о желании быть признанным бежен­цем, из числа:

— иностранных граждан, прибывших или желающих при­быть на территорию Российской Федерации;

—лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть
на территорию Российской Федерации;

—иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, фак­
тически пребывающих на территории Российской Федерации
на законном основании.

2. Правовой статус соотечественника, проживающего за рубежом, установлен Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федера­ции в отношении соотечественников за рубежом». Понятие «соотечественник за рубежом» подразумевает:

—гражданина Российской Федерации, постоянно прожи­
вающего за пределами Российской Федерации;

—лицо, состоявшее в гражданстве СССР, проживающее
в государствах, входивших в состав СССР, получившее граж­
данство этих государств или ставшее лицом без гражданства;

—выходца (эмигранта) из Российского государства, Рос­
сийской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации,
имевшего соответствующую гражданскую принадлежность и
ставшего гражданином иностранного государства либо имею­
щего вид на жительство или ставшего лицом без гражданства;

—потомка лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам,
за исключением потомков лиц титульных наций иностранных
государств.

22 июня 2006 г. Указом Президента Российской Федера­ции № 637 утверждены Государственная программа по оказа­нию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и План мероприятий по реализации Государственной про­граммы.

Цели Государственной программы — стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российс­кую Федерацию соотечественников, а также компенсация ес­тественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное ме­сто жительства в Российскую Федерацию.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

65

—создание политических, социально-экономических, орга­
низационных условий, способствующих переезду соотече­
ственников в Российскую Федерацию на постоянное место
жительства;

—нормативно-правовое регулирование процесса добро­
вольного переселения соотечественников в Российскую Феде­
рацию;

—формирование механизма организации добровольного
переселения в Российскую Федерацию соотечественников, ока­
зание содействия добровольному переселению участников Го­
сударственной программы;

—обеспечение государственного и общественного контро­
ля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев,
выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнени­
ем обязательств Российской Федерации.

Реализацию мероприятий Государственной программы предполагается осуществить в течение 2006—2012 гг. в три эта­па: I этап - 2006 г., II этап - 2007-2008 гг. и III этап - 2009-2012 гг.

Решение об участии в Государственной программе прини­мается соотечественником добровольно на основе осознанно­го выбора им места проживания и работы на территории Рос­сийской Федерации. Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установ­ленного образца. На участника программы и членов его семьи, совместно с ним переселяющихся на постоянное место житель­ства в Российскую Федерацию, распространяется право на по­лучение государственных гарантий и социальной поддержки.

В случае, если соотечественник — участник программы и члены его семьи являются иностранными гражданами или ли­цами без гражданства, они вправе в приоритетном порядке по­лучить разрешения на временное проживание, вид на житель­ство, а также приобрести российское гражданство.

Координатором Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Феде­рацию соотечественников, проживающих за рубежом, являет­ся Федеральная миграционная служба.

66    

-:..■..■

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

Вопрос: Какая ответственность установлена за осуществ­ление трудовой деятельности без соответствующего раз­решения?

                                                               .

Ответ: 5 ноября 2006 г. Президентом Российской Федера­ции подписан Федеральный закон № 189-ФЗ «О внесении изме­нений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нару­шение порядка привлечения к трудовой деятельности в Рос­сийской Федерации иностранных граждан и лиц без граждан­ства)», значительно повысивший максимальный порог размеров административных штрафов, налагаемых за соверше­ние ряда правонарушений в сфере миграции. Так, в частности, сегодня максимальный размер штрафа для физических лиц со­ставляет 5 тыс. рублей, для должностных лиц — 50 тыс. рублей, а для юридических лиц — 1 млн рублей.

Одной из самых значимых новелл Федерального закона явилось установление дифференцированного подхода к опре­делению размера административного штрафа в зависимости от количества незаконно привлеченных к трудовой деятельнос­ти мигрантов.

Федеральным законом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен рядом новых составов административных правонарушений в сфере трудо­вой миграции.

67

В настоящее время административная ответственность предусмотрена за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельно­сти в Российской Федерации (ст. 18.10 Кодекса), незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федера­ции иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 18.15 Кодекса), нарушение правил привлечения иностран­ных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах) (ст. 18.16 Кодекса), и за несоблюдение установ­ленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных орга­низаций ограничений на осуществление отдельных видов дея­тельности (ст. 18.17 Кодекса).

Вопрос: Какая ответственность установлена за незакон­ную миграцию?

Отйет: В связи с ратификацией Российской Федерацией Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ Конвенции ООН против транснациональной организованной преступно­сти и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола против тор­говли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказания за нее Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен ст. 322-1, установившей уголовную ответственность за органи­зацию незаконной миграции.

Так, в частности, установлено, что организация незаконно­го въезда в Российскую Федерацию Иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российс­кой Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации наказывается штрафом в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обя­зательными работами на срок до 180 часов, либо исправитель­ными работами на срок от 6 месяцев до 1 года, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

68

При этом указанные деяния, совершенные организованной группой либо в целях совершения преступления на террито­рии Российской Федерации, наказываются лишением свобо­ды на срок от двух до пяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохо­да осужденного за период до трех лет либо без такового.

Вопрос: Какая  ответственность установлена за отсут­ствие регистрации по месту пребывания?

Ответ: Учитывая характер правонарушений, связанных с несоблюдением порядка и правил регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также степень их обществен­ной опасности, федеральным законодательством за подобные действия установлена административная ответственность.

Так, в соответствии со ст. 18.8 Кодекса Российской Федера­ции об административных правонарушениях нарушение ино­странным гражданином или лицом без гражданства режи­ма пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том числе в несоблюдении установленного по­рядка регистрации, влечет наложение административного штра­фа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Фе­дерации или без такового.

Этой норме сопоставлена ч. 1 ст. 18.9, предусматривающая ответственность для лиц или организаций, принимающих в Рос­сийской Федерации иностранного гражданина или лицо без граж­данства и допустивших нарушения установленного порядка их регистрации. Совершение подобного правонарушения влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 25 до 100 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от 100 до 3000 минимальных размеров оплаты труда.

Часть 2 той же статьи устанавливает ответственность для приглашающей стороны за непринятие мер по обеспечению своевременной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. Наказание за такие действия — административ­ный штраф в размере от 5 до 25 минимальных размеров оплаты труда.

69

ПЕРЕЧЕНЬ территориальных органов Федеральной миграционной службы